声音：新型城镇化建设的十点思考：6688体育网页版

本文摘要：以下主要讲解下合适中国国情的新型城镇化的经验和思路…八城市的建设为了大大前进城镇化的进程，必须强化城镇的基础设施和公共服务设施建设，大力发展公用事业和城镇服务业，美化亮化城市环境，从整体上来提高城镇的吸引力和承载力…另外，对于农民下岗工人和大学毕业生而言，他们的资金技术和经验受限，小微企业较低的转入门槛也为其获取了创业的机会…居民住宅中的廉价房经济适用房的建设，政府也有责任梁声音：新型城镇化建设的十点思维传统城镇化模式是不合适中国国情的。

以下主要讲解下合适中国国情的新型城镇化的经验和思路…八城市的建设为了大大前进城镇化的进程，必须强化城镇的基础设施和公共服务设施建设，大力发展公用事业和城镇服务业，美化亮化城市环境，从整体上来提高城镇的吸引力和承载力…另外，对于农民下岗工人和大学毕业生而言，他们的资金技术和经验受限，小微企业较低的转入门槛也为其获取了创业的机会…居民住宅中的廉价房经济适用房的建设，政府也有责任梁声音：新型城镇化建设的十点思维传统城镇化模式是不合适中国国情的。城镇化的目标是什么？是为了构建“人的城镇化”，把人们生活质量的提升摆在首位。根据国家统计局的资料，迄今为止，中国城镇化率已略高于50%。

但根据研究中国城镇化的专家的意见，中国目前的实际城镇化率还将近40%。理由是：中国至今仍不存在城乡拆分的二元户籍制度，城镇中一些农民工虽然在城镇中已是常住人口，但农民户籍不变，身份仍是“农民”，无法同城市居民享用同等待遇；尤其是牵涉到新生代农民工的问题，更是如此，从而自由选择合适中国国情的城镇化模式就更加有急迫意义。以下主要讲解一下合适中国国情的新型城镇化的经验和思路。

　　（一）承包地光阴　　农区城镇化进程中，通过承包地的光阴，土地的新的规划，有效地解决问题了土地资源严重不足以及土地资源浪费等问题。承包地光阴主要有三种形式，即转包、出租和大股东。转包就是指承包方将部分或者全部土地总承包经营权以一定期限转交同一集体经济的组织的其他农户专门从事农业生产经营。出租是指承包方将部分或者全部土地总承包经营权以一定期限出租给他人专门从事农业生产经营。

土地大股东是指承包方之间为发展农业经济，将土地总承包经营权作为股权，大股东构成股份公司或合作社等，专门从事农业生产经营。通过承包地的合理光阴，最后将土地集中于到栽种大户、农民专业合作社以及农业企业手中，构建了土地的高效利用，推展农业的规模化和集约化发展，为更进一步获释农村剩余劳动力，推展城镇化的顺利进行建构了最重要条件。　　（二）宅基地移位　　随着城镇化进程的前进，大量农民入城农民工，在城镇有平稳工作的农民，通过宅基地的移位在城镇交换条件适当的社会保障。移位的明确流程是农民入城后将宅基地转交政府，政府根据耕地变动挂勾原则，将宅基地平坦为耕地，而多出来的耕地指标，被调整为城镇建设用地。

同时将多出的城镇用地转让，并将这部分土地增值溢价的一部分归还给农民，交换条件城镇的政策保障房，商品房以及适当的社会保障。通过农村宅基地的移位，一定程度上为入城农民工的农民获取了平稳的经济确保，同时也解决问题了城镇用地紧绷问题。　　（三）产权确认　　承包地光阴以及宅基地移位的前提条件是要对农民的承包地使用权、宅基地使用权、农民房屋的产权展开确认。

没产权，农民垫的房子无法抵押，不能转让，甚至连租赁都艰难，只有农民有了产权，才能有效地确保并减少其财产性收益，其适当权益才能获得法律的维护。这样，入城的农民可以安心将土地、房屋展开转包、出租或大股东，在收益减少的同时，也仍然担忧因没维权的法律凭证而使自己的权益受到侵犯，解决问题了离开了农村的后顾之忧。

确切的产权界定是市场交易的前提，2011年12月开会的中央农村工作会议早已明确提出了土地总承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律彰显农民的合法财产权利，任何人都无权褫夺。因此，在现阶段，认同并确保农民土地财产权，并从法律、制度层面确权、还权及维权，是城镇化进程中各项工作积极开展的最重要基础。　　（四）农业的规模化生产　　农村家庭土地联产承包责任制实行以来，农民的生产积极性获得了获释，农业生产效率大大提升。

但随着科技的变革以及农业机械的改版，以家庭农田为单位精耕细作的农业生产方式无法适应环境农业现代化的发展拒绝，以家庭为单位的农民也无法拿走充足的资金出售新型农业机械或对农业展开技术改进。再行再加近年来受到通货膨胀的冲击，农业生产成本大大下跌，农民全然靠农业生产所能取得的收益十分受限，与城镇居民的收益差距也大大拉大。在这种条件下，有适当对现有的农业生产方式展开调整，以适应环境农业现代化发展的必须。农业现代化将转变过去以劳动力投放为主要生产要素的传统农业生产方式，并通过规模化、机械化以及技术创新，构建传统农业向资本和技术密集型行业改变，从而提升农业生产效率，在原先的耕地面积上取得更好的农业产品。

明确而言，农民通过农田出租、大股东等多种形式与栽种大户、专业合作社或农业企业签订协议，交由栽种大户、专业合作社或农业企业对农田展开规模化耕种。栽种大户、专业合作社或农业企业有资金有技术也有设备，他们通过规模化和机械化生产，减少了农业边际生产成本，从而构建农业生产效率的提升，并取得相当可观的利润。而农民除了定期取得土地租金、股份红利以外，还可以通过自由选择出外农民工或被受聘农业工人而取得额外劳动报酬，构建了收益的减少。

同时，更好的农村剩余劳动力也获得了获释，可以参予到城镇的第二或第三产业的低收入中来。　　（五）农村金融反对　　大力发展村镇银行、农村信用社、资金对话社、小额贷款公司等农村金融服务机构，为农民自律创业、不断扩大生产规模获取适当的资金反对。当前，农民贷款无以这一问题十分引人注目，而造成农民贷款无以主要源自两方面的原因，第一，农民可用作抵押贷款的资产十分受限，而农民的承包地、房屋由于没产权，因此无法展开抵押，出于风险考虑到，银行也就大自然不愿借贷。

即使在农民的承包地使用权、宅基地使用权和农民房屋产权确认，可以抵押贷款的前提下，银行贷款也不会有疑虑，要是贷款届满农民不偿还，银行又如何处置这些作为抵押品的土地和房屋？对于农民的承包地使用权、宅基地使用权和农民房屋产权，银行是无权展开随便出售的。第二，银行对农民的信用状况和资产情况不理解，即使要理解其成本及可玩性也极大，另外农民贷款多为小额贷款，收益也受限，再行再加没一定的借贷，银行大自然不愿贷款。因此，为解决问题这两方面的问题，首先可以在省、市一级正式成立农村产权交易中心，把届满不还的抵押品展开网上审批，更有买家，成交价后将地产和房产的交易金额必要划出到银行抵债，解决问题银行抵押品处置问题。

这里必须留意的是，贷款的额度要有掌控，防止农民的土地和房屋因无法还贷而必要倒闭和无家可归，这里可以糅合重庆的作法，将要部分财政扶贫款和补贴资金改以农民信贷基金，为农民缴纳银行贷款利息，并转“器官移植”变成“肝脏”，在减低农民还贷压力的同时希望农民展开贷款创业和扩大再生产。针对第二个问题，可以正式成立县一级的农村信用社借贷中心，以此作为农民和银行之间的中介机构，调查贷款人的信用状况、资产负债状况并为贷款人借贷向银行展开贷款。　　（六）二、三产业夹住　　农业现代化、规模化的发展，必定推展农业生产效率的大幅提高，农村大量的剩余劳动力也因此从土地中解放出来。

在这种情况下，这些农村的剩余劳动力就被迫面临再就业的问题。如果城镇没二、三产业的承托，无法获取充足的就业机会，那么这些农村剩下的劳动力资源不仅有可能得到充份的利用，同时还有有可能引起社会的不平稳因素，因此，强有力的产业承托是城镇化的必要条件。

就产业结构而言，虽然第二产业在城镇化初期不会招揽大量劳动力，但随着技术变革和劳动力成本的下降，第二产业新的招揽的劳动力数量将渐渐增加。因此，要之后前进城镇化进程，招揽更好的农民入城工作，除了不断扩大第二产业规模，构成新的生产能力和就业机会之外，还要大力发展第三产业。那么如何不断扩大和发展二、三产业呢？首先政府部门应当充份较为和分析当前的市场形势，因地制宜，在具体本地产业发展潜在优势的基础上，通过希望、引领等手段将这种潜在的优势转化成为当地现实的产业优势。同时，以优势产业为基础，充分发挥其电磁辐射和造就起到，大大伸延产业链的上下游产业，逐步建构起分工协作、设施齐全的产业集群，以构建产业对低收入的夹住。

　　（七）大力发展小微企业　　引领和希望发展小微企业，为入城务工人员获取就业机会。小微型企业投放小，技术和装备非常简单，更容易创立，虽然每户规模并不大，但数量减少慢，招揽低收入面广。

在欧洲，2000多万户企业中，微型企业就占了93%，获取了1.22亿个低收入岗位；在美国、加拿大，微型企业解决问题就业人数相似非农劳动力的90%。大力发展微型企业，可以有效地解决问题低收入问题。

同时，微型企业由于规模小，经营灵活性，需要很快反应并调整以适应环境市场的变化。于是以因为这种优势，很多企业需要由小到大，大大构建规模的不断扩大、扩展，许多知名的大型企业或公司就是由微型企业发展而来的。另外，对于农民、下岗工人和大学毕业生而言，他们的资金、技术和经验受限，小微企业较低的转入门槛也为其获取了创业的机会。很多地方政府通过创建小微企业创业园、小微企业工业园，为小微企业获取经营场地并给与各种协助。

如重庆，就采行了如下措施来扶持小微企业：1.增税、征税；2.便利它们取得小额贷款；3.创业时资本金严重不足的，由政府垫支一部分资金，协助小微企业创业者开业；4.免费培训小微企业的业主和职工；5.修改登记注册申请。这些措施受到小微企业创业者们的青睐，很大调动了他们的创业积极性，为解决问题城镇的低收入问题获取了最重要条件。　　（八）城市的建设　　为了大大前进城镇化的进程，必须强化城镇的基础设施和公共服务设施建设，大力发展公用事业和城镇服务业，美化亮化城市环境，从整体上来提高城镇的吸引力和承载力。

然而城市的这些建设必不可少大量持续多年的资金反对，这样的巨额资金如何筹措呢?有一部分是依赖政府筹措，依赖政府的财政支出，比如义务教育的实行，某些医疗卫生设施、大自然和消防的设施、环境治理的设施、行政关系的设施，政府财政毫无疑问要分担这些建设的费用。居民住宅中的廉价房、经济适用房的建设，政府也有责任分担。但由于当前地方财政事权与财权不给定，使得在城市建设过程中，财政资金缺口较小，尤其是中西部的欠发达地区，城镇建设资金十分紧缺。虽然“土地财政”在短期内能解决问题部分资金问题，但却是不是持久之策。

其次，通过地方债务融资来展开城市建设也不存在许多问题，随着建设规模的不断扩大和周期的变长，地方负债不会更加多，最后又由谁来偿还债务这些债务呢?另外，城市公用事业的建设资金来自何处也是一个简单的问题。如城市的供水、供气、供热、供电、公共交通等，还有其他公共服务业资金，其来源既无法几乎靠财政，也无法几乎靠市场。之所以不需要几乎靠财政，是因为财政的力量却是是受限的；之所以无法几乎靠市场，是因为公用事业一般投资周期长、回收期宽，企业都是以盈利为目的，不不愿投放大量的资金。鉴于这些问题，可以自学某些发达国家的经验，诸如澳大利亚和新西兰，再行由政府财政出资作为种子基金，同时更有金融机构投资者联合出资创建一个城市公共投资基金，在公共投资基金创建以后，通过基金向民间派发金融债券，到民间去集资，更有民间资本转入城市建设投资。

这样不仅拓宽了民间资本的投资渠道，同时还解决问题了城镇化过程中城市建设的资金来源问题，为城镇化的前进获取了适当的条件。　　（九）户口身份问题　　随着城镇化进程的前进，许多入城农民工的农民通过自身的希望在城镇取得平稳的工作，并在城里购房安家。他们的生活方式与普通的城镇居民早已没区别，甚至有些家庭的收益还略高于城镇居民的平均水平，然而，其身份在或许上依然受到种族歧视，在城镇生活却无法享用与城镇居民完全相同的社会身份和待遇。如孩子读书必须缴纳更好的择校费，甚至被一些好的学校拒之门外。

城市户口和农村户口的差异使得某种程度生活在城镇里的农民工农民受得了不平等待遇。其次，农民和工人仅仅只是专门从事的行业有所不同，农民入城农民工，专门从事的行业变化了，沦为了产业工人，那么就应当被称作工人，为什么还要给他们张贴上“农民工”这一标签？这也是一种身份的种族歧视。入城农民工的农民为城镇的经济发展作出了巨大贡献，而城镇为何无法给他们一个公平的待遇和身份？为了解决问题这一问题，中央拒绝减缓改革户籍制度，实施限制中小城市和小城镇落户条件的政策。

许多地方实施了涉及文件让符合条件的农民落户城镇，如广东省实施了农民工分数制入户城镇工作指导意见；重庆市实施了专责城乡户籍制度改革农村居民转户的实行全面推行办法；上海、成都、深圳等地探寻实施居住证制度，凡发给居住证的流动人口，在打工农民工、社会保险、子女拒绝接受义务教育等方面拥有与当地市民同等待遇。　　（十）社会保障问题　　城镇化实质上也是增大城乡差距，构建城乡一体化的过程。在这个过程当中，教育、医疗资源的城乡平衡配备使得城乡公共服务差距大大增大。

如在很多地方，高中集中于在县城办学，同时给同住的农村学生免除一定的食宿费用，这样就可以让农村的学生在不减少额外负担的同时，也享用到与城里学生完全相同的教育资源。对于部分在乡里办学的初中，政府也通过减少农村教师工资补贴，推展城乡教师轮岗交流等形式，超越过去优质教育资源在城市过度集中于的状态，逐步构建教育资源的城乡均衡化布局。

另外，随着农村社会养老保险覆盖面的不断扩大，参与保险的农民到六十岁也能像城里人一样取得养老保险金，老有所养的社会保障福利在一定程度上为农村的老年人获取了生活确保，增加了生活开销。在医疗卫生方面，随着新型农村合作医疗保险的实行和推展，广大农民开始享用到社会医疗保障的福利，不仅小病化疗可以获得缺席，大病化疗在一定比例下也能获得补偿。但必须看见的是，目前城乡医疗保险的差距依然相当大，尤其是新型农村合作医疗保险和城镇职工医疗保险之间的差距大，主要展现出在保险的费用交纳、缺席金额、缺席比例以及缺席的范围上，城镇职工的医疗保险都要高于新型农村合作医疗保险。

因此，要增大农村城乡医疗卫生确保差距，政府还必须之后提高公共卫生服务能力，逐步提高政府补助金标准和农民诊治缺席比例，提升专责层次，让参与新型农村合作医疗的农民都能享用到更加多的社会保障，从而增加因病致贫、因病返贫现象再次发生，更进一步增大城乡差距，构建对“社会危机陷阱”的横跨。

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